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    國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于印發(fā)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》的通知

    發(fā)布時(shí)間:2017-03-31 16:28:47 來(lái)源:咸陽(yáng)市熱力公司 瀏覽次數:255

    國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于印發(fā)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》的通知

                                                                                    發(fā)改價(jià)格[2007]1195號

    各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、建設廳(建委、市政管委):
        為了完善城市供熱價(jià)格形成機制,規范熱價(jià)管理,根據城鎮供熱體制改革的要求,我們制定了《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》?,F印發(fā)你們,請結合本地區實(shí)際情況,認真貫徹執行。

    國家發(fā)展改革委

    建    設    部
    二〇〇七年六月三日

     

    附件:

    城市供熱價(jià)格管理暫行辦法

    第一章 總 則

    第一條 為規范城市供熱價(jià)格管理,保障供熱、用熱雙方的合法權益,促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展和節能環(huán)保,根據《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于城市行政區域內(包括省轄市、縣城及鄉鎮連片供暖區域)供熱價(jià)格行為。

    第三條 城市供熱價(jià)格(以下簡(jiǎn)稱(chēng)熱價(jià))是指城市熱力企業(yè)(單位)通過(guò)一定的供熱設施將熱量供給用戶(hù)的價(jià)格。

    第四條 國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,允許非公有資本參與供熱設施的投資、建設與經(jīng)營(yíng),逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。

    第五條 熱價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià),由?。▍^、市)人民政府價(jià)格主管部門(mén)或者經(jīng)授權的市、縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)熱價(jià)定價(jià)機關(guān))制定。

    經(jīng)授權的市、縣人民政府制定熱價(jià),具體工作由其所屬價(jià)格主管部門(mén)負責。供熱行政主管部門(mén)協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)管理熱價(jià)。

    具備條件的地區,熱價(jià)可以由熱力企業(yè)(單位)與用戶(hù)協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。

    第二章 熱價(jià)分類(lèi)與構成

    第六條 城市供熱價(jià)格分為熱力出廠(chǎng)價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和熱力銷(xiāo)售價(jià)格。熱力出廠(chǎng)價(jià)格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷(xiāo)售熱力的價(jià)格;管網(wǎng)輸送價(jià)格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價(jià)格;熱力銷(xiāo)售價(jià)格是指向終端用戶(hù)銷(xiāo)售熱力的價(jià)格。

    第七條 城市供熱實(shí)行分類(lèi)熱價(jià)。用戶(hù)分類(lèi)標準及各類(lèi)用戶(hù)熱價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系由城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同城市供熱行政主管部門(mén)結合實(shí)際情況確定。

    第八條 城市供熱價(jià)格由供熱成本、稅金和利潤構成。

    (一)供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費用。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過(guò)程中發(fā)生的燃料費、電費、水費、固定資產(chǎn)折舊費、修理費、工資以及其它應當計入供熱成本的直接費用;供熱期間費用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的營(yíng)業(yè)費用、管理費用和財務(wù)費用。

    (二)稅金是指熱力企業(yè)(單位)生產(chǎn)供應熱力應當繳納的稅金。

    (三)利潤是指熱力企業(yè)(單位)應當取得的合理收益?,F階段按成本利潤率核定,逐步過(guò)渡到按凈資產(chǎn)收益率核定。

    第九條 輸熱、配熱等環(huán)節中的合理熱損失可以計入成本。

    第三章 熱價(jià)的制定和調整

    第十條 熱價(jià)的制定和調整(以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定)應當遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則。

    第十一條 成本是指價(jià)格主管部門(mén)經(jīng)過(guò)成本監審核定的供熱定價(jià)成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應當將成本在電、熱之間進(jìn)行合理分攤。

    第十二條 利潤按成本利潤率計算時(shí),成本利潤率按不高于3%核定;按凈資產(chǎn)收益率計算時(shí),凈資產(chǎn)收益率按照高于長(cháng)期(5年以上)國債利率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。

    第十三條 各類(lèi)用戶(hù)的熱價(jià)應當反映其耗費的供熱成本,逐步減少交叉補貼。

    第十四條 熱力生產(chǎn)企業(yè)與熱力輸送企業(yè)之間按熱量計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源廠(chǎng)、集中供熱熱源廠(chǎng)和熱力站應當在熱力出口安裝熱量計量裝置。

    第十五條 熱力銷(xiāo)售價(jià)格要逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)?;緹醿r(jià)主要反映固定成本;計量熱價(jià)主要反映變動(dòng)成本?;緹醿r(jià)可以按照總熱價(jià)30%-60%的標準確定。

    新建建筑要同步安裝熱量計量和調控裝置。既有建筑具備條件的,應當進(jìn)行改造,達到節能和熱計量的要求,實(shí)行按兩部制熱價(jià)計收熱費。

    第十六條 暫不具備按照兩部制熱價(jià)計費條件的建筑,在過(guò)渡期內可以實(shí)行按供熱面積計收熱費,并要盡快創(chuàng )造條件實(shí)現按照兩部制熱價(jià)計收熱費。

    第十七條 熱力企業(yè)(單位)向工業(yè)企業(yè)供應的蒸汽,按照熱量(或蒸汽重量)計收熱費。

    第十八條 制定和調整居民供熱價(jià)格時(shí),應當舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取各方面意見(jiàn),并采取對低收入居民熱價(jià)不提價(jià)或少提價(jià),以及補貼等措施減少對低收入居民生活的影響。

    第十九條 符合以下條件的熱力企業(yè)(單位)可以向政府價(jià)格主管部門(mén)提出制定或調整熱價(jià)的書(shū)面建議,同時(shí)抄送城市供熱行政主管部門(mén):

    (一)按照國家法律、法規合法經(jīng)營(yíng),熱價(jià)不足以補償供熱成本致使熱力企業(yè)(單位)經(jīng)營(yíng)虧損的;

    (二)燃料到廠(chǎng)價(jià)格變化超過(guò)10%的。

    第二十條 消費者可以依法向政府價(jià)格主管部門(mén)提出制定或調整熱價(jià)的建議。

    第二十一條 政府價(jià)格主管部門(mén)商供熱行政主管部門(mén)對調價(jià)建議進(jìn)行統籌研究,擬定調價(jià)方案。

    因燃料價(jià)格下跌、熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤明顯高于規定利潤率時(shí),價(jià)格主管部門(mén)可以直接提出降價(jià)方案報當地人民政府審批。

    第二十二條 政府價(jià)格主管部門(mén)受理熱力企業(yè)(單位)關(guān)于制定和調整熱價(jià)的建議后,要按規定進(jìn)行成本監審。

    第二十三條 制定和調整熱價(jià)的方案經(jīng)人民政府批準后,由政府價(jià)格主管部門(mén)向社會(huì )公告,并報上級人民政府價(jià)格主管部門(mén)和供熱行政主管部門(mén)備案。

    第二十四條 熱力企業(yè)(單位)應當根據價(jià)格主管部門(mén)的規定定期如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及成本情況,并出具相關(guān)賬簿、文件、資料。

    第二十五條 熱價(jià)不足以補償正常的供熱成本但又不能及時(shí)調整熱價(jià)的地區,省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業(yè)(單位)實(shí)行臨時(shí)性補貼。

    第二十六條 由房屋產(chǎn)權單位或職工所在單位為職工支付采暖費用的,應當按有關(guān)規定改為單位向職工直接發(fā)放補貼。

    第四章 熱價(jià)執行與監督

    第二十七條 價(jià)格主管部門(mén)應當建立供熱成本監審制度,促進(jìn)熱力企業(yè)(單位)建立有效的成本約束機制。

    第二十八條 省、市供熱行政主管部門(mén)要逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監管體系,加強對各類(lèi)計量器具和供熱質(zhì)量的監管,維護供、用熱雙方的合法權益。

    第二十九條 熱力企業(yè)(單位)應當嚴格執行政府制定的供熱價(jià)格,不得擅自提高熱價(jià)或變相提高熱價(jià)。

    第三十條 用戶(hù)應當按照規定的熱價(jià)按時(shí)交納供熱費用。對無(wú)正當理由拒交供熱費用的用戶(hù),供熱企業(yè)可以按有關(guān)規定加收滯納金。

    第三十一條 熱力企業(yè)(單位)的供熱質(zhì)量必須符合規定的供熱質(zhì)量標準。達不到規定供熱質(zhì)量標準的,熱力企業(yè)(單位)應當按照供用熱合同的約定對用戶(hù)進(jìn)行補償或賠償。

    第三十二條 熱力企業(yè)(單位)與用戶(hù)之間應當簽訂供用熱合同,約定雙方的權利和義務(wù)。供用熱合同格式與內容由建設部另行制定。

    第三十三條 各級價(jià)格主管部門(mén)應當加強對本行政區域內供熱價(jià)格執行情況的監督檢查。鼓勵群眾舉報熱力企業(yè)(單位)的價(jià)格違法行為;群眾舉報屬實(shí)的,價(jià)格主管部門(mén)應給予適當獎勵。加強新聞輿論對供熱價(jià)格執行情況的監督。

    第三十四條 熱力企業(yè)(單位)擅自提價(jià)或通過(guò)縮短供熱采暖時(shí)間、降低供熱采暖質(zhì)量等手段變相提價(jià)的,由同級及以上價(jià)格主管部門(mén)依據《價(jià)格法》第三十九條、四十一條和《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條、第七條進(jìn)行查處。

    第三十五條 熱價(jià)定價(jià)機關(guān)違反本辦法,不按規定的方法、程序和權限制定和調整熱價(jià)的,由上級人民政府或其價(jià)格主管部門(mén)責令改正,并通報批評。

    第三十六條 熱價(jià)定價(jià)機關(guān)的工作人員在制定熱價(jià)工作中有違法行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

    第五章 附則

    第三十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì )同建設部負責解釋。

    第三十八條 各省、自治區、直轄市價(jià)格主管部門(mén)、供熱行政主管部門(mén)可以根據本辦法制定實(shí)施細則。


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